近日，廣西省南寧市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》，文件強調要“進一步優(yōu)化布局，大力發(fā)展和推廣應用機制砂石”。

關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案

為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進我市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合施策、多措并舉，以質量和效益為中心，著力加強統(tǒng)籌布局，加快構建我市供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，提升砂石產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標準化、生態(tài)化水平，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。

加快落實《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），結合我市砂石類資源稟賦情況和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，進一步優(yōu)化布局，提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)工藝裝備水平，提高產(chǎn)品質量，加強污染防治、排污許可、綜合利用、安全生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)使用國內外先進工藝技術及設備，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能機制砂石生產(chǎn)工藝，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。〔市工信局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、應急局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕推行全市機制砂石生產(chǎn)企業(yè)推薦名錄，鼓勵我市預拌混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和建設工程使用納入機制砂石生產(chǎn)企業(yè)推薦名錄內的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)發(fā)展特殊領域應用的高品質機制砂石和特種砂石產(chǎn)品，滿足市場對優(yōu)質、專用機制砂石需求。（市工信局、住建局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團有限公司）

（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。

根據(jù)我市砂石資源實際分布情況，結合砂石資源供需關系，考慮經(jīng)濟運輸半徑等因素，充分利用我市砂石類采礦權指標，有序出讓砂石類采礦權。通過政策調控和市場化辦法實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采。對新出讓的礦山要求礦業(yè)權人按照國家和自治區(qū)的標準，在規(guī)定的時間內完成綠色礦山的建設工作。〔市自然資源局、發(fā)展改革委、工信局、住建局、交通運輸局、水利局、應急局，中國鐵路南寧局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕強化砂石資源保障，加強與砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿主要江河和運輸通道在滿足合法用地和集中設置砂石采礦權條件下，布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)，依托大中型礦山，建設一批大中型機制砂石骨料生產(chǎn)基地。引導聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，有效改變“小、散、亂”局面。〔市工信局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、水利局，中國鐵路南寧局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（三）加快形成機制砂石優(yōu)質產(chǎn)能。

加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。引導各類資金支持骨干項目建設，加大協(xié)調服務力度，在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下對符合規(guī)劃要求的機制砂新建項目和配套的礦山開采項目依法加快規(guī)劃選址、能評環(huán)評水保審批，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質砂石供給能力。〔市工信局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、林業(yè)局，中國鐵路南寧局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕對資源優(yōu)質、尚有儲量的已設砂石采礦權，符合延續(xù)條件的依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應急局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（四）降低運輸成本。

推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。配合自治區(qū)推進鐵路專用線的建設，完善南寧鐵路樞紐，降低企業(yè)運輸成本。〔市交通運輸局、發(fā)展改革委、重點辦，中國鐵路南寧局集團有限公司，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

三、加強河道采砂綜合整治與利用

（五）加強非法采砂綜合治理。

加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。嚴格落實河道采砂行為源頭管理，嚴把采砂許可準入關口，加強采砂許可事中事后監(jiān)管，落實河道采砂管理責任制，公告采砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人4個責任人名單，接受社會監(jiān)督，嚴防河道非法采砂反彈。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大打擊力度。〔市水利局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、行政審批局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。

加強行業(yè)指導，加快南寧市河道采砂規(guī)劃編制和修編，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定調整可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。盡快清理調整不合理的禁采期和不切實際片面擴大設置的禁采區(qū)，糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。以規(guī)劃為依據(jù)，依法許可采砂，合理開發(fā)利用河道砂石。河道采砂許可審批部門嚴格按照河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案審批河道采砂許可，編制并公開河道采砂許可的辦事指南、受理條件、申請材料、許可條件、許可時限和辦事流程圖。公開河道采砂的辦理結果，并明確河道采砂許可的采砂區(qū)域、可采量、可采期。〔市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、行政審批局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（七）加大河道航道疏浚砂利用。

規(guī)范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動所采砂石綜合利用，河道砂石綜合利用遵循“屬地管理、部門聯(lián)動”的管理原則，河道、航道整治砂石實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。履行國家基本建設程序的河道、航道整治項目按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定，完善砂石綜合利用方案并按照審批權限報批實施。推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。〔市水利局、交通運輸局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（八）探索推進重點庫區(qū)等淤積砂開采利用。

根據(jù)我市實際，重點庫區(qū)等淤積砂開采利用按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定，并參照河道航道疏浚砂利用進行操作。強化生態(tài)保護約束，加快探索重點庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點，努力增加資源供應。〔市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（九）嚴格規(guī)范海砂使用。

嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，開展房屋建筑和市政工程違規(guī)使用海砂整治，嚴防違規(guī)海砂用于在建工程，嚴防預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用海砂。（市住建局、工信局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局，中國鐵路南寧局集團有限公司）

四、積極推進砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。

在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。已設采礦權人在批準的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。涉及未處置出讓收益的廢石、礦渣需有償處置出讓收益后再予以利用。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，由自然資源主管部門按新立采礦權的程序出讓采礦權。〔市工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（十一）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。

制定完善我市建筑垃圾的處置消納和資源化利用的地方標準規(guī)范，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，建立規(guī)范化管理和激勵機制，引導支持建筑垃圾的回收利用，增加再生砂石供給。〔市市政園林局、住建局、發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（十二）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。

經(jīng)批準設立的工程建設項目在批準用地紅線范圍內，以及整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，因工程施工需要在建設工期內、修復施工期間采挖的砂石土資源，除本項目自用外，剩余部分由項目所在地通過公共資源交易平臺依法依規(guī)對外銷售，銷售收益納入財政統(tǒng)一管理，其中，修復項目采挖剩余砂石土資源的銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。積極配合行業(yè)主管部門爭取中央、自治區(qū)資金支持，充分發(fā)揮各級財政資金投入的引導作用。〔市自然資源局、交通運輸局、水利局、財政局、機關事務管理局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（十三）積極推廣鋼結構裝配式建筑。

逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例，穩(wěn)步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設中的推廣應用。積極推進鋼結構裝配式建筑在商品房和保障性住房等住宅項目中的使用，鼓勵建設裝配式鋼結構住宅項目，促進裝配式混凝土建筑與鋼結構建筑的融合發(fā)展。（市住建局、自然資源局、發(fā)展改革委、工信局）

五、進一步壓實責任

（十四）明確責任主體。

落實屬地管理責任，落實采砂管轄權，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。〔各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市各有關單位〕

（十五）確保重點工程項目需要。

市場供應緊張、價格漲幅較大的縣（區(qū)），要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統(tǒng)籌協(xié)調，確保重點工程項目建設不受影響。〔各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市各有關單位〕

（十六）切實保障防汛等應急用砂石。

針對防汛搶險等應急用砂石，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。〔各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市各有關單位〕

（十七）營造良好環(huán)境。

推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。引入市場競爭機制，以公平公正公開方式實施河道采砂、砂石礦山開采許可。〔市水利局、自然資源局、行政審批局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。〔市工信局、自然資源局、水利局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

六、進一步加強市場監(jiān)管

（十八）嚴厲查處違法違規(guī)行為。

結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、非法運輸、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設工程違規(guī)使用海砂和檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。落實采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船和非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。嚴厲查處砂石行業(yè)非法排放廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物、未采取密閉遮擋措施堆放物料等環(huán)境違法行為，嚴厲打擊砂石行業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴格防范因采砂造成港口航道污染、橋梁樁基位移和運砂船舶碰撞橋梁、橋墩等事件。〔市公安局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局，南寧海事局，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（十九）規(guī)范市場秩序，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。

全面加強生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對砂石質量的抽檢力度。嚴厲打擊市場無照經(jīng)營、違法廣告、假冒偽劣、價格違法、不正當競爭等非法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造良好的公平競爭環(huán)境。（市住建局、工信局、市場監(jiān)管局按照各自職能負責）

七、建立健全工作機制

（二十）建立部門工作協(xié)調機制。

加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，強化工作指導，定期會商研究相關問題。河道采砂審批部門與行業(yè)主管部門要加強聯(lián)動，貫徹落實《南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》行政許可的工作會商制度，實現(xiàn)行政許可信息和事中事后監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到信息共享、業(yè)務協(xié)同。〔市發(fā)展改革委會同相關部門，各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會〕

（二十一）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。

加強砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求變化，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。開展機制砂石行業(yè)監(jiān)測分析，摸清我市機制砂石企業(yè)底數(shù)，掌握機制砂石產(chǎn)能增長情況。做好砂石開采行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關指標統(tǒng)計工作。（市發(fā)展改革委、工信局、統(tǒng)計局）

各縣（區(qū)）各部門要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定細化實施方案，強化政策協(xié)調，加強工作指導，狠抓工作落實，積極推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。

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來源：廣西省南寧市發(fā)展和改革委員會